Arabia Saudita ha buscado un compromiso formal de seguridad de Estados Unidos como parte de un paquete diplomático más amplio que podría incluir relaciones con Israel. Entre las condiciones entre Estados Unidos y Arabia Saudita debatidas públicamente figuran un acuerdo de defensa, cooperación en materia de armas y cooperación nuclear civil, pero las propuestas y las informaciones de prensa no constituyen un tratado firmado. El Servicio de Investigación del Congreso (CRS) resume los posibles acuerdos y las cuestiones que podría abordar el Congreso en su informe sobre posibles acuerdos entre Estados Unidos y Arabia Saudita.
¿Tratado o acuerdo ejecutivo?
Si el Gobierno presenta un tratado, la Constitución exige el asesoramiento y consentimiento de dos tercios de los senadores presentes. Ese umbral no se aplica automáticamente a todos los acuerdos de seguridad: el instrumento jurídico definitivo podría ser un acuerdo ejecutivo o una ley. El instrumento elegido determina el procedimiento en el Congreso y el alcance de cualquier compromiso estadounidense.
Una promesa de defensa también debe interpretarse según su texto concreto. El compromiso de consultar o responder conforme a los procesos constitucionales no equivale a una obligación automática de entrar en guerra. El CRS describió posibles modelos y señaló que los términos exactos determinarían el escrutinio del Congreso. Ningún texto público definitivo de un tratado de defensa entre Estados Unidos y Arabia Saudita establece las obligaciones de un paquete de normalización.
Venta de armas y ventaja militar de Israel
Las transferencias importantes de armas siguen procedimientos legales separados de revisión y notificación. La legislación estadounidense exige que el poder ejecutivo evalúe si las ventas de armas propuestas a países de Oriente Medio afectarían negativamente a la ventaja militar cualitativa de Israel, o QME. La QME es una evaluación jurídica y política de la capacidad de Israel para contrarrestar amenazas militares creíbles; no es una prohibición general de vender armas a Estados árabes. El Congreso puede revisar las ventas, solicitar cambios o intentar bloquearlas mediante legislación.
En cada transferencia importan el tipo de arma, el destinatario, la cantidad y las salvaguardias propuestas. Una promesa general de preservar la QME no determina qué sistemas se venderían ni cómo se evaluaría su efecto. El informe del CRS describe tanto los posibles compromisos de defensa como las cuestiones relativas a la venta de armas vinculadas a la normalización.
La cooperación nuclear tiene su propio proceso de revisión
La cooperación nuclear civil importante con Estados Unidos requiere un acuerdo conforme a la Sección 123 de la Ley de Energía Atómica. El presidente presenta el acuerdo y los documentos requeridos al Congreso para un período de revisión que generalmente suma 90 días de sesión continua, sujeto a las reglas legales de cómputo y a las excepciones. El Congreso puede aprobar una resolución conjunta de rechazo; si no lo hace, el acuerdo puede entrar en vigor conforme a la ley.
Los acuerdos de la Sección 123 deben cumplir criterios de no proliferación y otorgar a Estados Unidos derechos de consentimiento sobre determinados usos y transferencias de materiales y tecnología nuclear de origen estadounidense. La ley no exige que todos los socios renuncien al enriquecimiento nacional. Si un acuerdo saudí incluiría una renuncia como la de Emiratos Árabes Unidos es una cuestión de negociación. Consulte la página sobre energía nuclear para conocer esas salvaguardias.
Por tanto, el acuerdo estadounidense tiene varios puntos de decisión en el Congreso, en lugar de una única votación universal. Las disposiciones aplicables figuran en la Sección 123 de la Ley de Energía Atómica: consentimiento para un tratado si se utiliza esa forma, revisión de ventas de armas, revisión legal nuclear y cualquier ley necesaria para aplicar los compromisos. El resumen del paquete explica cómo estos componentes estadounidenses se vincularon a la vía entre Arabia Saudita e Israel.